资源税法已正式实施 进一步规范减免税管理


9月1日起,资源税法正式施行。资源税立法时,采取了税制平移且税负水平总体不变策略。根据减免税政策的确定权限不同,减免税政策大致可以分为三类。专家表示,整体而言,资源税法实施不会加重企业税收的负担。

    “资源税法拓展了征税范围,规范细化了税目,规范了减免税管理,明确了分级分类确定税率的权限划分方式。从法律上确立了从价计征为主、从量计征为辅的资源税征税方式。”9月1日,国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜表示,资源税法所列164个税目中,有158个税目实行从价计征,其余6个税目可视征管便利度选择实行从价计征或者从量计征。

    “从价计征机制下,资源税负随着矿价的升降而自动增减,规范了资源开发收益分配秩序,有利于促进资源节约集约利用。”刘宜说。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,随着从价计税的普及和资源税扩面,将有利于增强全社会对资源节约利用保护的重视,促进我国资源利用内在价值和使用价值的进一步提高,通过资源价格和税收引导,实现资源管理水平提高。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示,实施资源税法是保障我国资源优化配置的重要举措,通过立法形式让绿色发展实现有法可依,有法必依,形成有效绿色发展正向循环。

    财政部数据显示,2019年资源税收入1822亿元,同比增长11.8%。今年前7个月资源税收入1023亿元,同比下降9.9%。

    从上市公司来看,《证券日报》根据东方财富Choice数据统计,截至9月1日,在已发布半年报的A股上市公司中,有277家公司在应交税费科目中披露了资源税,今年上半年合计应交资源税24.1亿元。按可比数据计算,今年上半年,有230家A股公司合计应交资源税22.8亿元,同比下降8.14%。

    中煤能源在半年报中称,2020年上半年,公司税金及附加从2019年上半年的20.25亿元下降5.3%至19.17亿元,主要是公司自产商品煤销售收入减少使资源税等同比减少。

    “资源税法实施对资源计税方式的改进,整体而言,从税收负担上看是数量上的平移,不会加重企业税收负担,只是让资源税计税更科学合理,更能体现资源利用价值,推进资源价格进一步市场化,也更有利于防止税收流失。”张依群表示,同时,对部分资源从实际出发,仍然采取从量计征方式,从根本上保证了资源税改革的公平性、效率性,这对企业提质提效加快发展是有力的。

    刘向东认为,资源税法实施对企业使用资源成本显性化阳光化,既能做到公平公正确保资源所有者的权益,同时让要素市场更加透明法治化,对好的企业能形成正向激励,而对滥用资源的企业则形成法规约束,使其按照国家法律导向合法合规发展,参与市场竞争。

    值得一的是,纳税人可以享受三类资源税优惠政策。据刘宜介绍,根据减免税政策的确定权限不同,减免税政策大致可以分为三类:资源税法统一规定的减免税政策,国务院依照税法授权制定的减免税政策,授权地方决定的减免税政策。

    洛阳钼业半年报显示,新资源税法规定,钼矿的资源税率由11%下调至8%,共伴生矿资源税免征或者减征由省级人民代表大会决定;依据2020年7月31日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议的决定,伴生矿免征资源税。公司钨、铁等伴生矿自2020年9月1日起继续免征资源税。

    张依群表示,资源税法进一步规范了减免税管理,将资源保护、高效利用、合理纳税变得更为现实。

(包兴安)

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