破解部分专项债资金闲置效益低问题 确保债券资金早发行


当前专项债资金出现了项目资金闲置、使用效益打折扣等问题,为此财政部通过做好前期工作、加快资金拨付等举措来破解难题。

近些年不少地方审计部门发现大量地方政府债券资金“趴在账上”,白白支付举债利息。财政部近日在回复人大代表建议时,正面回应了减少专项债资金长期闲置举措。

在《财政部对十三届全国人大三次会议第3086号建议的答复》(下称《回复》)中,财政部回应当前主要有5大举措应对。

举措一:建立专项债券项目安排协调机制。财政部要求地方加强部门间沟通协调,做好项目前期工作;健全项目控制机制,严格将专项债券与项目相对应,确保债券资金早发行、早使用、早见效。

多位地方财政人士告诉第一财经,专项债项目出现资金等项目情况,主要原因是项目前期工作不扎实。地方为了争取专项债额度匆忙申报项目,等资金争取下来后才开始启动项目,但由于手续不全甚至项目不成熟无法实施,导致资金闲置,白白支付利息。另外有些项目进度与资金筹集不衔接,也会造成资金闲置。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经,专项债项目属于政府投资项目,目前立项在发改部门,实施涉及多个主管部门。如果债券资金到位后,项目前期工作没有做好,比如环保、土地、规划等手续不齐全,项目无法及时开工,会造成资金闲置问题。

“项目库建设中要加强前期工作,比如项目可行性论证,前期实地调研等,把前期工作做好,是保证债券资金产生效益,防范风险的根本举措。”温来成说。

举措二:切实加快专项债券项目预算执行。财政部要求地方各级财政部门在专项债券发行后及时拨付债券资金,项目主管部门和项目单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下,加快专项债券资金支出进度,尽早形成实物工作量。

随着近些年专项债额度提前下达至地方,地方发债进度也大大提前,今年3.75万亿元新增专项债绝大部分在10月底前完成发行,筹资资金也快速下拨至具体项目。

财政部预算司一级巡视员王克冰近日公开表示,截至9月30日,全国各地发行新增专项债券33652亿元,同比增长58%。已发行专项债券资金已支出2.8万亿元,占发行规模的83%。

举措三:允许调度库款推进专项债券项目建设。财政部允许有条件的地方在专项债券发行完成前,对预算已安排专项债券资金的项目通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度,债券发行后及时归垫。

此举主要是解决项目等资金问题。一些地方库款富余,能够保障一段时间支付需要,但是受各种因素影响,专项债不能立即发行为项目筹资,造成项目等资金现象。为了加快项目建设,财政部早在2018年就允许地方先调度库款满足项目资金需求,待发债后将这笔资金回补库款。

温来成认为,一些专项债项目推进速度快,但专项债发行需要一段时间,通过库款垫子然后发债回补的方法,可以加快项目推进进度。

举措四:允许调整新增专项债券用途,盘活专项债券资金。赋予地方一定的自主权,对因准备不足短期内难以建设实施的项目,允许省级政府及时按程序调整用途,优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目,确保形成实物工作量。

今年国务院明确,需要调整专项债资金用途的项目,原则上在9月底前完成并按程序报备。第一财经记者注意到,10月份以来,一些省份发布公告,调整专项债资金用途,以充分发挥专项债资金效率。

比如,山西省财政厅对太原、吕梁、运城三地总计10个专项债项目资金进行调整用于其他项目,涉及资金7.92亿元。这些项目之所以被调整,原因不一,包括因土地纠纷、拆迁问题项目不能正常推进;项目提档升级推迟实施;规划调整项目终止;主管部门未同意项目用地收储,项目暂时无法实施等。

山西调整后的项目多聚焦在土地储备或土地处置项目,另外则是公路改建项目、医院新建住院楼、新城建设、农业配套设施项目。

温来成认为,调整专项债券用途,可以保证债券资金尽快花出去,充分发挥资金效应。

举措五:发挥财政部各地监管局日常监督作用。授权财政部各地监管局依托地方政府债务管理信息系统,切实履行地方政府债务日常监督职能,对专项债券项目实行逐笔监控,既要监督专项债券项目收益和融资平衡、募集资金使用、到期偿还等情况,又要及时督促地方财政部门、项目主管部门和项目单位形成合力,加快项目建设进度,尽早发挥债券资金效益。

王克冰表示,财政部定期通报专项债券发行使用进度、使用情况,对资金拨付进度快、安排使用合规有效的地方予以表扬,对资金拨付进度慢、安排使用不合规的地方予以通报,防止债券资金滞留国库,同时避免资金拨付后沉淀在项目单位,确保债券资金发挥应有的效益和作用。

温来成表示,目前财政部应对专项债资金闲置5大举措是到位的,关键在于落实。

财政部在《回复》中称,将进一步完善专项债券管理制度,同时,依托地方政府债务管理信息系统,加强业务指导和监管,双管齐下,有效解决债券资金闲置等问题,切实提高专项债券资金使用绩效。(陈益刊)

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